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土地资源的利用与保护

土地既是重要的生产资料和劳动对象，同时也是人类赖以生存的活动领域。随着整个人类社会生产的发展和人口的迅速增长，土地资源与人类社会的关系逐渐超出了单一的民族和国家的范畴，而跃居整个人类生存与发展的环境空间的全球性大问题。

要做好土地资源的利用与保护工作，首先要对什么是土地资源及土地的基本属性有基本的认识，还要懂得土地的分类及土地的生产潜力，要对世界土地资源利用及我国的土地资源利用状况有充分的了解，才能贯彻实施土地合理利用对策。

（一）土地和土地资源

土地是具有一定地理空间（经度、纬度、高程），以土壤为基础，与气候、地形地貌、水文、水文地质条件，表生地球化学因素、自然生物群落，以及它们之间相互作用所构成的自然综合体，它是一个包括众多子系统。1972年在荷兰瓦格宁根召开的关于土地评价的专家会议认为“土地包涵着地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤、基础地质、水文和植物。它还包涵着这一领域范围内过去和目前人类活动的种种结果，以及动物就它们对目前和未来人类利用土地所施加的重要影响”。联合国粮农组织的《土地评价纲要》指出，土地包括影响土地用途潜力的自然资源，如气候、地貌、土壤、水文与植被，它包括过去和现在的人类活动结果。石玉林强调：“土地是一个垂直系统，可分为表层、内层和底层。包括地形、土壤、植被的全部，以及影响它的地表水，浅层地下水，表层岩石和作用于地表的气候条件。”所以，土地是指自大气的对流层的下部，下至地壳一定深度的风化壳空间内的有关自然要素与人类劳动成果的综合体。一般更偏重于自然方面。

土地资源是指在一定技术条件和一定时间内可以为人类利用的土地。人类在利用土地资源的过程也包括了改造，所以土地资源既包含了资源的自然属性和人类利用、改造的经济属性，故称之为“历史的自然经济综合体。”

在某些情况下可以将土地与土地资源同等看待，但后者更多地考虑经济活动和人类生存发展的范畴。返回

（二）土地的基本属性

土地是自然环境的立地基础，又是自然资源的重要组成，是人类从事一切社会实践的基地，它除具有自然资源的基本属性外，也有一系列特有的自然－经济特性。

1、位置固定

指土地都是特定的空间位置及一定的形态特征。即每一块特定所处的经、纬度和海拔高度都是固定的，并有特定的外在形态。也就是说，各种土地分布具有受水热条件支配的纬度地带性、经度地带性和垂直地带性，以及受局部地形、地质条件影响而表现的非地带性规律。土地利用都有限于固定地点，不能像其它物品一样进行移动。土地只能就地利用，不同地理位置的土地可利用性有很大差异。

2、数量的有限性

指不考虑漫长的地质过程，土地面积不会明显增减。土地是自然的产物，具有原始性，不可能再生产和复制。其数量是由地球表面的大小及其形状所决定的，所以数量相对固定而不能扩延、也不能消灭。某项用地面积的增加，必然导致其它用地面积的减少，总的土地面积基本不变。

3、不可替代性

指土地无论作为环境条件，还是作为生产资料都不能用其它任何东西所代替。

4、土地利用的永续性

土地利用永续性有两层含义，其一是说土地作为自然产物，它与地球共存亡，相对于地球而言永不消失；其二是指土地作为人类的活动所和生产资料，在使用过程中，只要利用合理，其生产力能够得到保持或不断提高，土地可以年复一年地使用下去。土地利用上的这一特性和其它生产资料完全不同，它为人类提出了尊重客观规律、合理利用科学保护土地的要求，也展示了实现社会、经济可持续发展的可能性。

（三）土地的分类

根据不同的属性，土地的分类方法和分类结果多种多样。例如，按照地貌特征划分可以把土地划分外围山地、高原、平原、盆地、丘陵等；按土地的土壤质地划分，可分为粘土地、砂土地、壤质土地等；按土地所有权划分，可分为私有、国有和集体所有的土地。不过最为常用的土地（土地资源）分类还是依照土地的经济用途进行的分类，通常分为以下几种土地类别。

耕地：耕地是指用于种植粮食、蔬菜、经济作物等作物并被经常耕作的土地。耕地是农业的基础，它为人类生活提供了80%以上的热量、75%以上的食物。95%以上的肉类又是由耕地产出的农产品转化而来。耕地根据耕作方式和种植作物的不同有可又可划分为旱田、水田、水浇地和菜地等多种类型。

林地：指用于林业生产的生长乔木、灌木、竹类等各种树木的土地，按生产木材的用途不同，又可进一步划分为用材林地、经济林地、薪炭林地、防护林地等；此外，林地还包括林地采伐、火烧后的迹地以及苗圃等。

草地：指常年生长草本植物、覆盖度在15%以上的土地，草地大都用作畜牧业生产，所以草地又有天然牧场、人工草场、改良天然草场之分。

水域（水面）：通常指河流、湖泊、水库、池塘、苇地、沟渠、沿海滩涂的水面和冰川以及永久积雪覆盖陆地部分。

未利用土地：是指目前尚未利用的土地，包括荒地、盐碱地、沼泽地、风沙地（沙漠）、戈壁滩等，其中荒草地是最主要的耕地后备资源。

建设用地：是指通过工程建设营造建筑物所占用的土地，是城镇、村庄、军事及其设施所占土地的总称。

工矿用地：指厂房、仓库、矿场、油田、盐场等用地。

交通用地：指铁路、公路以及飞机场、港口、码头及其它附属设施用地。

（四）耕地与土地生产潜力

1、耕地

耕地是人类生产最基本、最主要的生产资料，是生产粮食、棉花、油料、蔬菜等农副产品的基地，是土地的精华。耕地数量的多少，质量肥瘠、直接影响国民经济的发展。

2、土地生产潜力

所谓土地生产潜力或土地生产力，在农业上是指在一个地区土地能生产人们可能利用的能量和蛋白质的能力。对耕地和粮食作物来说，土地生产力是指单位面积耕地生产粮食的能力或数量。

土地资源生产潜力是土地资源在一定条件下，该种用途所要求的全部条件都能满足时能生产的物质或经济产出。同一土地资源在不同利用条件下，其生产潜力是不同的。如作为工业、商业、农业、林业等用途时，同一土地资源单位面积上的生产力（产值）差异相当大。由于作为工业或商业利用时，难以确定土地资源达到最大生产力时的最佳条件，因而无法估计这些利用方式的土地资源生产潜力。所以经常讲的土地资源生产潜力主要是指土地资源的物质生产潜力，也就是土地资源所得植物生产潜力。其基本含义是土地资源作为某种植物（作物）栽培时，在温度、水和养分条件适宜，CO2充分供应，无毒害、病虫害及其它自然灾害和杂草控制完全的条件下，该植物（作物）所能获得的生产力叫植物（作物）的生产潜力，植物（作物）种类不同，土地资源的生产潜力也不同。

（五）世界土地资源利用

1、世界土地资源概况

世界陆地面积为1.3多亿km2，占地球表面的29.2%；各大洲中除南极洲外，面积最大的是亚洲，其次是非洲。中国国土面积居世界第三位，为960万km2，1997年人口密度为129人/ km2，约为当时世界平均值的3倍。

在地球陆地表面，有近50%的面积是永久性冻土、干旱沙漠、岩石、高寒地带等难以利用和无法利用的土地，此外尚有相当数量的土地存在各种障碍因素，实际适于人类利用的土地只有7000万km2左右。在世界范围内各地可利用土地分布存在很大差异，如果按照不同气候带划分，适于耕种的土地主要分布在热带，约16亿hm2，其余各气候带之和大约为15亿hm2；远东和欧洲各国25%以上土地是可耕种的，而大洋洲（澳大利亚、新西兰和太平洋岛屿）可耕种只占其土地面积的5.5%左右，南美洲也仅为其土地面积的6.2%。但是，可作为牧场的草原占其土地面积的比例，大洋洲最多，为54.8%，北美为13.7%，远东为15.3%。森林面积占各洲土地面积的比例南美洲约为46.4%，大洋洲为10.2%。目前，全世界有荒地面积约为50亿hm2，主要分布在非洲和美洲，亚洲的土地开发利用率远较其它各洲高。

1960年以来，世界人口的急剧增长给土地资源造成愈来愈大的压力，地球的土地资源究竟能否承载这样庞大的人口数量，已成为大多数人，特别是土地左右研究和管理的人们急需回答的问题。

2、土地资源利用中的问题

1) 耕地减少

耕地侵占导致可耕地数量减少。日本从1950年到1987年耕地减少了100万hm2，英国近20年共减少农用地113万hm2。二十世纪九十年代除世界居民占地约1.5亿hm2，到2000年，全世界有约2亿hm2肥沃土地成为非农用地。尚未开垦的土地已无太大的潜力，迫使人们向草原、森林要地。

2) 森林砍伐、草原破坏和沼泽滩涂的围垦

近年来由于人口增长对耕地的压力，人们盲目毁林开荒，使森林、草地、沼泽和滩涂等类型的土地资源面积不断减少。在过去的10多年中，非洲每年开垦郁闭阔叶林130万hm2，其中滥伐面积占世界热带树林和林地面积的62%。世界森林平均每年约减少300万hm2，到二十世纪末已有约40%（主要是热带雨林）被消灭。半数以上的森林损失发生在象牙海岸、尼日利亚、利比亚、几内尼和加纳这些西非国家，那里森林消失的速度是世界平均值的7倍。

全球草原消失已达19%，目前世界上所谓“湿草原”地带大部分成为农区，且垦荒还在向半干旱草原移动。人类为此付出了沉重的代价。30年代美国的“黑风暴”迄今为人所惊骇。中国长城一线的风沙已正向南侵，蒙古巴颜浩特西北至锡林郭勒之间的草原荒漠化面积由50年代末的12%，增加到70年代的50%。

围垦沼泽和滩涂，尽管得到了某些眼前利益，但破坏了湿地生态系统，使许多水禽和鱼类减少，甚至灭绝。沿海滩涂是近岸水产食物链的一个重要环节，它为鱼类和甲壳类动物提供有高度生产性的产卵地、养殖地和喂养地，世界全部鱼类捕获量的2/3是在潮汐带孵化的。由于耕地压力上升，全世界沼泽地已丧失25－50%，法国布列塔尼亚半岛的海岸湿地在过去的20年里消失了约40%，剩余的2/3正在受排水和其它开发活动的严重影响，自50年代以来英格兰东海岸的瓦利有2万hm2盐沼和潮泥滩被开垦用来发展农业；70年代中期美国原有的海岸湿地已损失一半，1983年美国国家海洋渔业局计算，由于重要的河口湾的损失，美国渔业自1954年到1978年每年损失2.08亿美元。

3) 土地资源退化

(1)

地力衰退。主要表现在养分的亏缺上。据统计世界土壤养分不足的面积约占总面积的23%，热带地区表现为P、Ca、Mg和B的不足；南美洲10亿hm2酸性土中，N和P不足的占90%，缺K的70%，缺Zn的60%。

(2)

水土流失。据统计，全世界水土流失面积达2500万km2，占总面积的16.8%；耕地中受流失土地占2.1%。有史以来，人类耕地总损失量为目前总耕地的1.33倍。水土流失不仅使上游的土地肥力下降，生态破坏，而且造成下游河道和水库的淤积、严重影响沿河生产发展和人类生命财产安全。据世界观察学专家估计，每年全球的土壤侵蚀量约为250亿吨，远远大于土壤的形成数量。据联合国开发计划署估计，仅水土流失一项，每年全世界就要失去耕地5～7万km2。

(3)

土壤盐渍化。世界干旱半干旱均有盐碱土分布，其面积占该地区面积的39%，主要分布于亚欧大陆、北非、北美西部。历史上曾多次出现因错误灌溉而失败的农业系统，世界各地仅盐碱化造成的荒废土地就与目前灌溉的土地一样多。各国水稻产区的土地次生盐渍化和沼泽化现象也较常见。

(4)

土地沙漠化。全球沙化、半沙化面积约占全球面积的1/3，据联合国资料，每年有7万km2的土地变成沙漠，许多沙漠化逐年向外扩展，如撒哈拉沙漠南侵速度为每年30～50km，流沙长度沿长度约3500km。

(5)

土壤污染和环境恶化。随着工业的速度发展，“三废”的排放、化肥和农药在农业中的大量投入，使土地污染问题日趋严重。土地污染不仅使土地生产力降低，而且还会引起农产品和人类生存环境的污染，威胁、危害人体的健康。污染的环境破坏了原有的生态平衡，导致许多物种的灭绝。

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（六）、我国土地资源利用情况

1、我国土地资源的特征

1) 土地资源绝对数量多，但人均占有量少。我国土地总面积居世界第三位，但由于人口众多，人均土地面积只有平均值的1/3，不足1hm2。

2)

土地资源分布不平衡，且生产力的地域差异很大。由于水热条件的不同和复杂的地形，地质组合，我国有多种多样的土地类型，但各种类型的土地资源分布不平衡。我国90%以上的耕地和陆地水域分布在东南部；一半以上的林地集中在东北和西南的山地；80%以上的草地分布于西北干旱和半干旱地区。降雨和径流由东南向西北递增，长江、珠江、浙、闽、台及西南诸河流域的水量占全国总水量的81.0%，而这些地区的耕地仅占全国的35.9%。东部湿润地区的生产力很高，其生物产量占全国的90%，但面积只有全国土地面积的一半。

3)

土地资源质量较差。1.27亿hm2耕地中，山地、丘陵、高原等地占66%，而平原仅12%，盆地占19%。中低产田在60%以上。据石竹筠资料，水田占用耕地面积的26.1%，水浇地占17.4%，而旱地占53.5%。1.15亿hm2林地中多为采伐后的次生幼林，特别是一些采伐不合理的林地，因没有及时营造幼林，留下多为灌木次生林地。全国131个国有大型林业局中有25个局可采资源枯竭，到2000年已有一半至2/3的局辖片范围将无林可采。由于过渡修枝作燃料而形成“小老头树”，树干畸形，形不成森林环境，结果是“有林无实”。2.87亿hm2草地自然生产率极低，每百亩草原的畜产品产量，只相当于澳大利亚的1/10，美国的1/20～1/30，新西兰的1/83，荷兰的1/120。全国草地地区的饲料产量仅占全国饲料产量的11%，产肉量仅占4.9%。草地过载使草原退化。北方沙漠化和潜在沙化的草地在33万多km2，并有加速发展的趋势。

4)

土地资源生产力集中在耕地上。有学者计算，1.4亿hm2耕地的现实生产力（生物产量）约占总农业用地的3/4；而约4亿hm2的林草地的现实生产力仅占农业用地的1/4，产值的1/10，不仅粮、棉、油全靠耕地提供，而且全国产肉量的96.2%，也由耕地生产的饲料转化。农村所用木材也大部分依赖于农田林网和农田绿化。

5)

后备耕地资源不足。我国尚有于开垦种植农作物、发展人工牧草和经济林木的土地约全国土地总面积的3.7，其中质量较好的占8.9%，中等的占22.5%，而近70%是质量差的三等地。有人估计按现有的技术条件对耕地后备资源进行综合开发和全面治理，使之全部开垦出来，耕地面积最多也只能增加0.07亿hm2左右。

2、我国土地利用结构

我国土地利用类型丰富多样，按现状全国土地利用类型可以分为三个层次，即已经开发了的，待开发的和还难以开发的，其面积分别为6.54亿hm2、0.75亿hm2和2.22亿hm2，面积比为1.00:0.11:0.34。已开发的土地中又可分为农业用地（农林牧业用地）和非农业用地（居民点、工矿和交通用地）两类。其中，农林牧用地占95.9%，非农业用地占4.1%。在0.74亿hm2待开发土地中又包括宜耕地、宜林地、宜园地、宜牧地、宜建设用地和其它可利用土地六类，其面积比例为1.00:0.22:1.94:2.03:0.06:0.20；在难以利用土地中包括沙漠、戈壁、高寒荒漠、石质山地以及其它难利用土地五类，其总量达2.2亿hm2。总体上，我国土地利用结构以农、林、牧用地为主，但农业用地后备资源数量有限，在尚未利用土地中，宜牧、宜林地面积最大，其次才是宜耕地。

3、我国土地资源开发利用中存在的主要问题

1) 盲目扩大耕地面积促进土地资源退化

(1)

对山坡的刨垦使大面积的森林、草地毁坏、造成水土流失。从多年条件资料看，我国水土流失面积呈逐步增加趋势，建国初期我国有水土流失面积150万km2，目前已增加到183万km2，约占全国土地面积的1/5左右；黄河、海河、淮河、长江流域水土流失面积分别占其流域面积的70%、47%、33%和20%左右。我国每年因水土流失侵蚀掉的土壤总量达50亿吨，大约占世界水土流失量的1/5左右。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。黄河、长江年输沙量20亿吨以上，列世界九大河流的第一和第四位。

(2) 围湖造田。盲目的围湖造田，使湖区滞洪能力下降，原有的生态系统遭到破坏，因而水旱灾害频繁。

(3) 盲目开发草原，使草场沙化。由于多年的滥垦过牧，我国近1/4的草场退化，产草量平均由3000～3750kg/

hm2，每年沙化面积达133万hm2；更值得忧虑的是南方也出现了“红色沙漠”、“白沙岗”、“光石山”等。

2) 非农业用地迅速扩大

我国1957－1985年净减53.3万hm2，仅1985年就净减100万hm2。按此速度发展下去，我国的全部耕地将在200年之内全部被占完，因此有学者写了一篇题为《二百年后不耕、不种的中华大地》。解放后30多年城市扩张占用地面积为城市原来面积的4～6倍。从1978～1998年我国的城市由原来不足200个增加到600多个，增加了475个。上海郊区被占耕地达7.33万hm2，相当于上海、宝山。川沙三县耕地面积的总和。北京自1951年以来，平均每年占用耕地约0.67万hm2，30多年达20多万hm2。据初步预测，到2050年我国非农业建设用地将比现在增加0.23

hm2，其中需要占用耕地约0.13

亿hm2，另外在现有耕地面积中约有0.07亿hm2不适于用做耕地而需要退耕，两项相加耕地的减少量为0.20亿hm2，如果在此期间开垦荒地能增加耕地0.07亿hm2，尚要净减少耕地0.13亿hm2。

3) 土地污染

随着工业化和城市化的发展，特别是乡镇工业的发展，大量的“三废”物质通过大气、水和固体废弃物的形式进入土壤。同时农业生产技术的发展，人为地施用化肥和农药以及污水灌溉等，使土壤污染不仅对农作物及农田生态环境造成危害，污染物通过食物链最终进入人体，还会为害人体健康。到目前为止还没有关于已经遭受污染耕地面积的准确统计数字，但有人估计由于环境污染而导致农作物减产数量每年在大约100亿kg，这已数字约我国粮食产量的3%，相当于我国近年来每年进口的粮食总量。

造成农田土壤污染的原因主要有：工业和乡镇企业排放的各类废弃物、农用化学物质的过量使用以及畜禽粪便和生活垃圾的不适当堆放等。尤其要指出的是，从二十世纪50年代开始我国就在部分地区推广污水灌溉，至今已有50多年的历史，近年来，每年排放养分物质。但同时也将大量的污染物带入农田，这些污染物质对农作物造成急性危害外，其中的重金属等一旦进入土壤就很难被移走，由此可能造成长期性环境污染。因此，保护农田土壤，使之免受污染是当前保护农村生态环境、加强生态建设的重要任务之一。

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（七）土地合理利用对策

1、世界土地资源利用对策

1) 进行世界性土地人口承载潜力的研究，并开展广泛的生态教育，使各国家和地区能在土地可承载的前提下制定人口政策，实行计划生育。

2)

对一些世界性的土地资源开发需要进行统一协调。因为大类型、大面积的土地资源类型的开发影响，常超出一个国家的范围，如果处理不好，必然会“殃及鱼池”。

3)

保护环境、防止生态恶化。要使一系列国际国内的环境保护立法和公约生效，必须要有国际间行之有效的监督和惩罚制度。同时更要增强全人类的环境意识，使所有的人都来保护我们赖以生存的地球环境。

2、我国土地资源利用的对策

我国土地资源问题的焦点主要是在土地资源有限与人口增长无限的矛盾上，因此合理利用与保护每一寸土地和严格控制人口增长成为我国解决土地资源问题的基本国策。

1) 强土地管理，保护耕地，控制非农业用地。

2) 按照《土地法》执法，打击滥用土地的行为；积极开展土地生产潜力和承载能力的研究，作好长远的土地利用规划。

3)

严格控制人口。据估算我国90年代初的土地生产能力大约可承载12亿左右人口，如果到2025年，整个投入水平增加到中等水平，可承载15亿人口。因此严格控制人口始终是解决土地资源问题的一个主要课题。提高全民的国土意识和综合文化素质，让全国人民共同对付土地问题。

4)

增加农业投入，改造中低产田和加强农、林、牧业生产基地的建设。中低产田改造是提高土地承载力的主要途径，而任何一种中低产田如土壤侵蚀、土壤盐渍化、土壤次生潜育化或土壤沙化土地的改造都需要农田水利工程的投入。加强商品粮基地、优质棉基地、饲草基地和山区果基地的建设，以便国家宏观调控，安全地应付各种意想不到的困难。

5)

加强土地资源的宏观建设。根据已掌握的资料和技术条件拟定国土资源开发规划，通过如三北防护林等项目的建设改善宏观生态环境，从根本上防治土壤沙化，通过跨流域的调水工程，提高我国水资源的利用率和缺水地区的土地生产力。

6)

加强土壤污染防治。从控制和治理污染源着手，加强土壤污染治理，合理利用污水灌溉。加强土壤环境的监测和评价，及时预报土壤的环境质量变化和主要问题所在，提出对策。

《城市用地分类与规划建设用地标准》gb50137-2011谁有呀，急……

1.土地利用类型及结构分析

根据1996年河南省土地利用现状变更调查资料，全省现有一级土地利用类型8个，二级类型47个。土地总面积16553641.88 hm2，其中耕地面积8110338.74 hm2，占全省土地总面积的48.99%；园地308308.77 hm2，占总面积的1.86%；林地2831581.25 hm2，占总面积的17.11%；牧草地14446.67 hm2，占总面积的0.09%；居民点及工矿用地1834171.41 hm2，占总面积的11.08%；交通用地380038.89 hm2，占总面积的2.30%；水域1208890.47 hm2，占总面积的7.30%；未利用土地1865865.68 hm2，占总面积的11.27%（见表7.1.1）。

表7.1.1　河南省土地利用类型构成表

续表

（1）耕地分布特征

全省耕地共计8110338.74 hm2(1996年统计资料）。其中四分之三集中于平原地区，四分之一分布于山丘岗地区。按行政区划来说，耕地面积以南阳市最大，达1014638.74 hm2，占全省耕地面积的12.51%；其次是驻马店和周口地区，分别为893647.91 hm2和854185.75 hm2，依次占11.02%和10.53%；济源市最小，仅51790.93 hm2，只占0.64%。全省耕地中旱地面积最大（多为中低产田），达4129001.81 hm2，约占全省耕地总面积的一半（50.91%）；水浇地次之，为3144836.18 hm2，占38.78%；水田较少，为85694.07 hm2，占8.20%；菜地最少，仅66078.32 hm2，只占1.06%。由此可见，河南省耕作业基本上属于旱作类型。

（2）耕地结构特征

水浇地、菜地、水田、旱地的地域分布在水文和地形条件的约束下呈现出相应的地带性规律。水田主要分布于淮河两岸地区和黄河背河洼地，尤以水热资源丰富的信阳市最集中，水田面积达517654.40 hm2，占全省水田面积的77.87%，占本区耕地面积的63.28%。水浇地主要分布在豫北平原地区，约占全省水浇地面积的三分之一，尤以安阳市比率最高，水浇地约占耕地面积的84.59%；其次是焦作、鹤壁、安阳三市，水浇地占耕地的比率均在75%以上；最少是信阳和驻马店两地市，水浇地占耕地的比率分别为0.12%和0.66%。旱地在耕地中所占比重最大，主要分布在黄泛区、黄河故道地带和丘岗山地，尤以三门峡市旱地比率最大，占本市耕地面积的87.65%。菜地主要分布在城镇周围。

（3）耕地生产能力

全省耕地中以菜地、水浇地和水田的生产能力最高，一般为高产或高产稳产的旱涝保收田。这种利用类型的耕地，耕作制度适宜，土地基本上得到合理利用。其利用情况如下：

A.园地

全省园地主要有果园、茶园和桑园三类。1996年面积共有308308.77 hm2，占全省土地总面积的1.86%。其中，果园面积最大达248238.33 hm2，占园地面积的81.52%。果园在全省各地都有分布，其中分布面积超过20000 hm2的有三门峡、商丘和南阳三地市，占全省果园面积的40.08%。其次是茶园，面积为14609.56 hm2，约占4.74%。全省茶园集中分布在信阳、南阳和驻马店三地区的亚热带地区。其中仅信阳市就有13113.96 hm2，集中了全省茶园面积的89.76%。桑园面积最小，仅8910.95 hm2，只占2.89%。主要分布在信阳、南阳和驻马店三地区，面积为7160.05 hm2，占全省桑园面积的49.01%。

B.林地

1996年全省共有林地面积2835812.5 hm2，占全省土地总面积的17.11%。其中：有林地面积最大，为1964407.63 hm2，占全省林地面积的69.37%；灌木林地56418.99 hm2，占17.88%；疏林地211606.85 hm2，占7.47%；未成林造林地141911.05 hm2，占5.01%；苗圃50620.52 hm2，仅占0.20%。林地分布于全省各地，但明显地表现出由山区向平原骤减的规律。林地面积最大的是南阳市，达507117.16 hm2，占全省林地面积的四分之一以上（28.77%）；其次是洛阳市和信阳市，分别为559930.65 hm2和433254.92 hm2，依次占19.77%和15.30%；最少的是漯河市，仅4979.86 hm2，占0.18%。从林地占总土地面积的比率来看，最高的是三门峡市，高达38.27%；其次是洛阳和南阳二市，分别为36.77%和30.02%；最低的是漯河市，仅1.85%；不足5%的有开封、许昌、濮阳、商丘和周口等地市。另据林业部门的调查资料，河南省森林（不含灌木、四旁树）覆盖率为10.5%，低于全国12.81%的水平。林地分布高度集中，仅豫西伏牛山地深山区的卢氏、栾川、嵩县、西峡、南召和内乡六县的林地面积就占去全省林地面积约三分之一。由此说明，河南省是一个林业用地少、林地分布不平衡的省份。

C.牧草地

1996年全省牧草地面积为14446.67 hm2，占全省土地总面积的0.09%。全省牧草地基本属于天然草地类。牧草地面积以信阳市最大，达7755.91 hm2，占全省牧草地面积的53.69%；南阳市位列第二，面积4555.39 hm2，占全省牧草地面积的31.53%；濮阳、商丘、开封、许昌、鹤壁、济源和漯河七市牧草地面积极少，只有零星分布。

D.居民点及工矿用地

1996年全省居民点及工矿用地1834171.41 hm2，占全省土地总面积的1 1.08%。其中：城市用地92000 hm2，占居民点及工矿用地的5.02%；建制镇用地133600 hm2，占7.28%；农村居民点用地1367502.88 hm2，占74.56%；独立工矿用地194200 hm2，占10.59%；盐田59.38 hm2；特殊用地46809.3 hm2，占2.55%。

居民点及工矿用地的地域分布大体同人口密度分布相应，明显存在着由山地向平原递增的规律。山地较多的三门峡、鹤壁、焦作、洛阳、南阳和信阳、济源七地市共占全省的33.15%，最低的济源市仅占0.76%。从结构上来看，居民点及工矿用地比率最高的是漯河市，占本市总面积的16.48%；最低的仍是济源市，仅占本市总面积的7.39%。

E.交通用地

1996年全省交通用地380038.89 hm2，占全省土地总面积的2.30%。其中：铁路17788.14 hm2，占交通用地的4.68%；公路65812.34 hm2，占17.32%；农村道路295002.44 hm2，占77.62%；机场1419.4 hm2，占0.37%。据省统计局统计，1996年全省铁路通车里程为3426 km。其中：中央的铁路2133 km，地方的铁路1293 km。全省铁路密度为0.02 km/km2。全省公路通车里程50907 km。公路密度为0.31 km/km2。

F.水域

1996年全省共有水域面积1208890.47 hm2，占全省土地总面积的7.30%。其中：河流水面256524.61 hm2，占水域面积的21.22%；湖泊水面3454.69 hm2，占水域面积的0.29%；水库水面133794.51 hm2，占水域面积的11.06%；坑塘水面173555.28 hm2，占水域面积的14.36%；滩涂331516.96 hm2，占27.42%；芦苇地9702.71 hm2，占0.80%；沟渠面积263964.86 hm2，占水域面积的21.83%；水工建筑物面积36376.85 hm2，占水域面积的3.01%。全省水域分布极不均衡，信阳市水域面积最大，达236587.85 hm2，占全省水域面积的19.57%；其次是南阳市，为198961.85 hm2，占16.50%；最少的是济源市，仅8162.61 hm2，只占0.68%。从水域构成来看，信阳市仍然最高，达12.51%；其次是焦作市，为11.35%；最低的是三门峡市，仅3.13%。全省水域主要用于灌溉、养殖和供城乡居民用水与工业用水等。1996年全省农田有效灌溉面积3809567.54 hm2，占全省耕地面积的46.98%。水产养殖面积为178000 hm2，约占水面面积的14.72%。由上述可知，河南省水域尤其水面利用率低、效益差，是应当引起重视和应很好解决的问题。

G.未利用地

1996年全省未利用地为1865865.88 hm2，占未利用地面积的11.27%。其中：荒草地面积879200.88 hm2，占未利用地面积的47.12%；盐碱地5232.75 hm2，占1.88%；裸土地65296.46 hm2，占3.5%，裸岩石砾地444664.76 hm2，占23.83%；其他未利用地（埂、坎、小片荒地等）189721.68 hm2，占10.17%。未利用地遍布全省各地，但明显呈现出由平原向山地和由南向北递增的规律。未利用地占总土地面积的比率，超过15%的有郑州、平顶山、鹤壁、洛阳、济源和三门峡六市；低于3%的有濮阳、周口、商丘、漯河和开封五地市。2.土地利用强度和效益评价

（1）土地利用率

河南省土地利用率为88.73%，比全国水平高16.9个百分点。因受地形、地貌和土壤条件的影响，各市、地之间的土地利用率存在着很大差异。漯河市的土地利用率最高，为99.14%；其他利用率高于95%的地市还有周口地区、濮阳市、商丘市、开封市；济源市的土地利用率最低，为70.44%；土地利用率低于75%的还有三门峡市，为71.39%。

（2）土地垦殖率

河南省的土地垦殖率为48.99%。全省各市、地的土地垦殖率有较大差异，最高的是周口地区，为71.42%；其次是漯河市和许昌市，分别为70.52%和69.78%；最低的是三门峡市，为21.09%；济源市也较低，为27.35%。这种现状主要是由于地形、地貌条件不同而造成的，一般平原地区的土地垦殖率较高，山地、丘陵区的土地垦殖率较低。土地垦殖率低的地方，一般林地比重较高，如三门峡市的林地比率为38.27%，济源市的林地比率为27.65%。

（3）土地的农业利用率

全省按耕地、园地、林地和牧地计算的大农业土地利用率为68.05%。各市、地间差别较大，最高的是周口地区，为89.50%；其次为商丘和开封，分别为74.50%和74.44%；农业利用率最低的是郑州，为56.26%，其次是济源和鹤壁，分别为56.98%和59.16%。这种差别既与地形地貌有关，又与城市化水平有关，一般城市化水平高的地方，土地的农业利用率相对较低。

（4）复种指数和农地投入水平

河南省的耕地复种指数为149.77%。各地、市中，复种指数最高的是漯河市，为185.34%;160%以上的还有商丘、鹤壁、许昌三市，分别为164.47%、162.47%和160.34%；低于130%的有三门峡、信阳、周口、济源、洛阳五地市，分别为106.86%、114.55%、120.19%、121.80%和124.00%。

复种指数差别反映出各地、市间地力及投入水平的差异。据1996年的调查资料计算，全省平均每公顷的化肥施用量为426 kg（折纯量），比全国的平均水平高出65 kg。在灌溉方面，全省有效灌溉面积比率为46.98%，比全国平均有效灌溉面积比率46.30%仅高出0.68%。总的来说，河南省的农地投入水平在全国处于中等程度。信阳、商丘两市的投入水平较低，信阳市每公顷耕地的化肥用量不及焦作市的一半。

3.土地利用经济效益评价

（1）土地产出实物量水平

河南省主要农作物的产量均接近全国的平均水平。1996年全省粮食播面单产为4283kg/hm2，棉花播面单产为788 kg/hm2，油料播面单产为2358 kg/hm2。与全国比较，粮食和棉花分别略低于全国的4482 kg/hm2和890 kg/hm2；而油料则高于全国的1761 kg/hm2。主要农作物单产较高的是焦作和许昌；较低的是信阳、郑州、南阳。农作物产出量的这一分布情况与土地投入水平的分布情况基本一致。

（2）土地产出价值指标

河南省单位土地面积创农产值的水平在全国是比较高的，但土地利用的总体经济效益不高，且各市、地之间的差异也很大。1996年河南省农业总产值为1639.47亿元，总土地面积的平均农业产值为每公顷9904元；河南省国内生产总值3683.41亿元，单位面积的国内生产总值每公顷为22324元。两者分别比全国水平高7464元和15262元。各地市间的经济效益水平也不平衡，单位面积农业产值最高的是焦作市，每公顷为17068元；最低的是三门峡市，每公顷仅有2954元，相差近6倍。单位面积国内生产总值最高的是郑州市，每公顷为66975元；最低的是驻马店地区，每公顷仅有13254元，相差近5倍。这反映了各地、市间经济发展水平的不平衡。

4.土地利用社会效益和生态效益评价

河南省土地开发利用历史悠久，在长期的利用实践过程中，河南人民创造了丰富的经验，特别是建国以后，对土地利用的范围越来越广，利用程度越来越深，因地制宜地选择了较为合理的土地利用方式，取得了较好的经济效益和社会效益。

新中国成立之初，河南全省沙土面积高于760000 hm2；砂姜黑土面积高于1270000hm2。从20世纪50年代开始，先后采用植树造林、防风固沙、发展果树、翻淤压沙、综合开发治理等技术和手段进行改良，使全省的自然面貌、土地环境发生了明显变化，有近210000 hm2的荒沙岗变为绿洲；有近700000 hm2的沙碱薄地改变面貌，取得了很好的生态效益。另一方面积极调整土地利用结构，稳步扩大园地及林地面积，使土地的生态条件得到了极大的改善，美化了生活环境。

类别代号

类别名称

范 围

大类

小类

R

居住用地

各类居住建筑和附属设施及其间距和内部小路、场地、绿化等用地；不包括路面宽度等于和大于6m的道路用地

R1

一类居住用地

以一～三层为主的居住建筑和附属设施及其间距内的用地，含宅间绿地、宅间路用地；不包括宅基地以外的生产性用地

R2

二类居住用地

以四层和四层以上为主的居住建筑和附属设施及其间距、宅间路、组群绿化用地

C

公共设施用地

各类公共建筑及其附属设施、内部道路、场地、绿化等用地

C1

行政管理用地

政府、团体、经济、社会管理机构等用地

C2

教育机构用地

托儿所、幼儿园、小学、中学及专科院校、成人教育及培训机构等用地

C3

文体科技用地

文化、体育、图书、科技、展览、娱乐、度假、文物、纪念、宗教等设施用地

C4

医疗保健用地

医疗、防疫、保健、休疗养等机构用地

C5

商业金融用地

各类商业服务业的店铺，银行、信用、保险等机构，及其附属设施用地

C6

集贸市场用地

集市贸易的专用建筑和场地；不包括临时占用街道、广场等设摊用地

M

生产设施用地

独立设置的各种生产建筑及其设施和内部道路、场地、绿化等用地

M1

一类工业用地

对居住和公共环境基本无干扰、无污染的工业，如缝纫、工艺品制作等工业用地

M2

二类工业用地

对居住和公共环境有一定干扰和污染的工业，如纺织、食品、机械等工业用地

M3

三类工业用地

对居住和公共环境有严重干扰、污染和易燃易爆的工业，如采矿、冶金、建材、造纸、制革、化工等工业用地

M4

农业服务设施用地

各类农产品加工和服务设施用地；不包括农业生产建筑用地

W

仓储用地

物资的中转仓库、专业收购和储存建筑、堆场及其附属设施、道路、场地、绿化等用地

W1

普通仓储用地

存放一般物品的仓储用地

W2

危险品仓储用地

存放易燃、易爆、剧毒等危险品的仓储用地

T

对外交通用地

镇对外交通的各种设施用地

T1

公路交通用地

规划范围内的路段、公路站场、附属设施等用地

T2

其他交通用地

规划范围内的铁路、水路及其他对外交通路段、站场和附属设施等用地

S 道路广场用地

规划范围内的道路、广场、停车场等设施用地，不包括各类用地中的单位内部道路和停车场地

S1 道路用地

规划范围内路面宽度等于和大于6m的各种道路、交叉口等用地

S2 广场用地

公共活动广场、公共使用的停车场用地，不包括各类用地内部的场地

U 工程设施用地

各类公用工程和环卫设施以及防灾设施用地，包括其建筑物、构筑物及管理、维修设施等用地

U1 公用工程用地

给水、排水、供电、邮政、通信、燃气、供热、交通管理、加油、维修、殡仪等设施用地

U2 环卫设施用地

公厕、垃圾站、环卫站、粪便和生活垃圾处理设施等用地

U3 防灾设施用地

各项防灾设施的用地，包括消防、防洪、防风等

G 绿地

各类公共绿地、防护绿地；不包括各类用地内部的附属绿化用地

G1 公共绿地

面向公众、有一定游憩设施的绿地，如公园、路旁或临水宽度等于和大于5M的绿地

G2 防护绿地

用于安全、卫生、防风等的防护绿地

E 水域和其他用地

规划范围内的水域、农林用地、牧草地、未利用地、各类保护区和特殊用地等

E1 水域

江河、湖泊、水库、沟渠、池塘、滩涂等水域；不包括公园绿地中的水面

E2 农林用地

以生产为目的的农林用地，如农田、菜地、园地、林地、苗圃、打谷场以及农业生产建筑等

E3 牧草和养殖用地

生长各种牧草的土地及各种养殖场用地等

E4 保护区

水源保护区、文物保护区、风景名胜区、自然保护区等

E5 墓地

E6 未利用地

未使用和尚不能使用的裸岩、陡坡地、沙荒地等

E7 特殊用地

军事、保安等设施用地；不包括部队家属生活区等用地

我只有2007的，没2011的，不知道你要不要

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